يسعى الإتحاد الأوروبي إلى تحويل ثروة روسيا إلى شريان حياة لأوكرانيا، مُقدمًا خطةً لحشد حزمة دعم بقيمة 90 مليار يورو، أو 105 مليارات دولار، مُرتكزة على أصول روسية مُجمدة واقتراض مُشترك.
يُركز هذا الاقتراح على الهندسة المالية بقدر ما يُركز على إرسال إشارات سياسية، مُختبرًا مدى استعداد الاتحاد الأوروبي للمساهمة في دعم كييف مع تحميل موسكو تكلفة الدعم على المدى الطويل.
لا يقتصر الأمر على قدرة أوكرانيا على مواصلة القتال وإعادة الإعمار فحسب، بل يمتد أيضًا إلى مصداقية وعد أوروبا بأن أي عدوان سيُكلفها ثمنًا اقتصاديًا ملموسًا.
مناورة تمويلية عالية المخاطر من بروكسل
في بروكسل، طرحت المفوضية الأوروبية خطة شاملة لجمع 90 مليار يورو، مُصاغة صراحةً على أنها 105 مليارات دولار، كدعم جديد لأوكرانيا، من خلال دمج الاقتراض المشترك مع العائدات المستقبلية للأصول الروسية المجمدة.
وتتمثل الفكرة الأساسية في استخدام الفوائد والإيرادات الأخرى الناتجة عن هذه الأصول كضمانات، مما يسمح للإتحاد الأوروبي باستغلال الأسواق الآن، مع الإصرار على أن كييف لن تُلزم بالسداد إلا بعد أن تُغطي روسيا تعويضات الحرب.
ومن خلال ربط السداد بالتزامات موسكو النهائية، تسعى المفوضية إلى مواءمة الآليات المالية مع السرد السياسي القائل بأن روسيا، وليس دافعي الضرائب الأوروبيين، هي التي يجب أن تتحمل في نهاية المطاف تكلفة حربها العدوانية، وهو هيكل مُفصّل في مقترح حزمة بقيمة 90 مليار يورو (105 مليارات دولار).
يعكس تصميم المفوضية تحولًا أوسع في نظرة أوروبا للتضامن في زمن الحرب، بالانتقال من تحويلات الميزانية قصيرة الأجل إلى تسهيلات أكثر تنظيمًا ومتعددة السنوات، يمكنها ضمان الاحتياجات المالية لأوكرانيا، ومشاريع إعادة الإعمار، وتعزيز قدرتها العسكرية.
من خلال دمج الاقتراض المشترك في الخطة، تُرسّخ بروكسل أيضًا السابقة التي أُرسيت خلال الجائحة، عندما استُخدم الدين الجماعي لأول مرة على نطاق واسع لتحقيق الاستقرار في الاتحاد. لكن هذه المرة، تبدو المخاطر السياسية أكبر، لأن الاقتراض مرتبط صراحةً بالثروة الروسية المجمدة، وبتوقع أن تدفع روسيا في نهاية المطاف تعويضات عن حربها العدوانية، وهو رابطٌ مُبينٌ في الخطة التي تقضي بإلزام كييف بالسداد فقط بعد أن تُغطي روسيا تعويضات الحرب.
لماذا تُشكّل مالية أوكرانيا مشكلة أوروبا؟
بالنسبة للقادة الأوروبيين، لا ينفصل النقاش حول كيفية هيكلة هذه الحزمة عن مسألة قدرة أوكرانيا على البقاء على المدى الطويل كدولة على خط المواجهة في حرب طاحنة.
لقد أُفرغت ميزانية أوكرانيا من مضمونها بسبب الحاجة إلى دعم قواتها المسلحة، وإصلاح بنيتها التحتية الحيوية، والحفاظ على استمرار الخدمات الأساسية في ظلّ الهجوم المستمر، مما جعل كييف تعتمد اعتمادًا كبيرًا على التمويل الخارجي.
يهدف المرفق المقترح، والبالغ 90 مليار يورو، إلى توفير دعم متعدد السنوات يمكن التنبؤ به، حتى تتمكن أوكرانيا من التخطيط لما بعد رواتب الموظفين أو فاتورة الطاقة للربع المقبل، مما يُعزز قدرتها على مقاومة الضغوط الروسية والحفاظ على حكومة فاعلة، وهي ضرورة أكّدها حجم الصراع الذي حوّل أوكرانيا إلى أخطر اختبار أمني تواجهه أوروبا منذ عقود.
هناك أيضًا مصلحة ذاتية مُلِحّة وراء هذا السخاء. فإذا انهارت مالية أوكرانيا، فلن تتوقف التداعيات عند حدودها، بل ستمتدّ إلى الأمن الأوروبي، وتدفقات الهجرة، وأسواق الطاقة.
من خلال الالتزام بحزمة كبيرة ومنظمة، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى الحد من خطر الأزمات الطارئة التي تجبر على عقد قمم طارئة كل بضعة أشهر، مع إرسال إشارة إلى موسكو بأن الوقت والموارد ليسا في صالحها.
إن اختيار الاعتماد على الأصول الروسية المجمدة، بدلاً من الاعتماد كلياً على الميزانيات الوطنية، هو جزء من هذه الرسالة، مما يحول تكاليف العدوان إلى مصدر تمويل للضحية، ويعزز الحجة القائلة بأن على روسيا في نهاية المطاف أن تدفع ثمن الضرر الذي ألحقته باقتصاد أوكرانيا وبنيتها التحتية.
كيف أصبحت الأصول الروسية المجمدة كنزًا حربيًا؟
تستند خطة الاتحاد الأوروبي إلى قرار غير مسبوق بالتعامل مع الأصول الروسية المجمدة ليس فقط كأداة للعقوبات، بل كمورد مالي يمكن تسخيره لصالح أوكرانيا.
بعد الغزو الروسي الشامل، جمّدت السلطات الأوروبية وحلفاؤها مئات المليارات من اليورو من احتياطيات البنك المركزي الروسي والممتلكات الخاصة، مما أدى إلى تكوين تجمع هائل من رؤوس الأموال الخاملة.
معظم هذه الأموال مودع في بلجيكا، حوالي 194 مليار يورو حتى يونيو، كما أن حصة كبيرة منها مودع خارج الاتحاد الأوروبي في اليابان، وهي أرقام تُبرز مدى تركيز هذه الأصول المجمدة وخصوصيتها الجغرافية، وفقًا لتقارير تُشير إلى أن معظم هذه الأموال مودع في بلجيكا، حوالي 194 مليار يورو وفي اليابان.
ما تقترحه بروكسل الآن ليس مصادرة صريحة لتلك الأموال، الأمر الذي من شأنه أن يُثير مخاوف قانونية أكثر حدة، بل استخدامًا مُنظمًا للدخل الذي تُدره تلك الأصول.
والفكرة هي الاستيلاء على الفوائد والعوائد الأخرى التي كانت ستُستحق للكيانات الروسية، وإعادة توجيهها لخدمة الديون المُجمعة لأوكرانيا.
بالتركيز على العائدات بدلاً من رأس المال، يُجادل مسؤولو الاتحاد الأوروبي بإمكانية إلتزامهم بالمعايير القانونية القائمة، مع تحويل ثروة روسيا المجمدة إلى ذخيرة حربية لكييف.
ويُعدّ هذا التمييز جوهرياً في حُجة المفوضية بأن الخطة جريئة سياسياً وقانونياً، حتى مع توسّعها في نطاق لم يسبق لأي كتلة غربية كبرى أن اختبرته بهذا الحجم مع الأصول الروسية المجمدة.
