تعهد الرئيس جو بايدن بجعل الرئيس الروسي فلاديمير بوتين “يدفع ثمناً باهظاً للغاية” لغزو أوكرانيا، وقد اشتملت التكلفة حتى الآن على عقوبات مالية ومسؤولية جنائية محتملة عن جرائم الحرب، لكن لا ينبغي أن تنتهي عند هذا الحد.
إذا تمكنت أوكرانيا من صد جيش بوتين واستعادة استقلالها، فسوف تحتاج إلى تدفق هائل من الأموال للتعافي والشروع في اعادة اعمار أوكرانيا وعلى المجتمع الدولي أن يجعل روسيا تدفع الفاتورة.
من الناحية التاريخية، غالبًا ما طالب المنتصرون في الحرب بتعويضات مالية من المعتدين المهزومين، عادةً ما يتم فرض هذه التعويضات تحت التهديد باستخدام القوة كما كان الحال بالنسبة لألمانيا، على سبيل المثال، في نهاية الحربين العالميتين الأولى والثانية.
الحرب في أوكرانيا مختلفة، حتى إذا قررت روسيا في نهاية المطاف خفض خسائرها والانسحاب، فلن تكون أوكرانيا في وضع يسمح لها بإجبار روسيا على تعويض الدمار الذي أحدثته في خاركيف وخيرسون وكييف وماريوبول ومدن رئيسية أخرى.
ومع ذلك، هناك طريق معقول لجعل بوتين يدفع الثمن، في أعقاب الغزو الروسي غير الشرعي، عملت الولايات المتحدة مع شركاء أجانب لتجميد الأصول السيادية للحكومة الروسية، فضلاً عن الثروة الشخصية الخارجية لبوتين ومساعديه وداعميه.
يشمل هذا الثراء الآن احتياطيات البنك المركزي الروسي، والحسابات المصرفية الخاصة، والعقارات واليخوت الضخمة المنتشرة في جميع أنحاء العالم، بشكل جماعي تقدر قيمة هذه الأصول المجمدة بمئات المليارات من الدولارات وهو مبلغ كبير يمكن استخدامه من أجل اعادة اعمار أوكرانيا.
اغتنامًا لهذا الاحتمال، دعا أوليج أوستنكو، المستشار الاقتصادي للرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، وخبير الاقتصاد في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا سيمون جونسون، إلى قيام الولايات المتحدة وشركائها بمصادرة الأصول الروسية المجمدة وإعادة توزيعها على الفور على الأوكرانيين المحتاجين.
تبنى محللون سياسيون آخرون هذه الفكرة وزادوا من بلورتها، قد تكون هذه المقترحات منطقية من منظور اقتصادي وإنساني، لكنها سياسية وقانونية ليست في بدايتها.
إن توزيع الأصول الروسية على الأوكرانيين لا يمكن الدفاع عنه سياسيًا لأنه سيقضي على إحدى الأدوات القليلة التي يمتلكها المجتمع الدولي للضغط على روسيا لإلغاء هجومها العسكري.
على الرغم من أن تجميد الأصول لم يفعل شيئًا يذكر لردع بوتين حتى الآن، إلا أن هذا لا يعني أنه لا يمكنهم المساهمة في التوصل إلى نهاية تفاوضية للصراع في المستقبل.
وعلى نفس القدر من الأهمية، فإن مصادرة الأصول الروسية تنتهك القانون الدولي، تجميد الأصول هو ما يسميه المحامون الدوليون “الإجراءات المضادة” وهي أعمال قسرية مؤقتة مصممة لإجبار الدول الأخرى على الامتثال لالتزاماتها الدولية.
يسمح القانون الدولي للولايات المتحدة وحلفائها بتجميد الأصول الروسية كإجراء مضاد فقط إذا تم الحفاظ على الأصول حتى يمكن الإفراج عنها بمجرد استئناف روسيا للامتثال لالتزاماتها القانونية.
في المقابل فإن مصادرة الأصول الروسية بشكل دائم، كما يقترح أوستنكو وجونسون ستشكل مصادرة غير قانونية للملكية.
إذا أرادت الولايات المتحدة وشركاؤها إرسال رسالة مفادها أن القانون الدولي يستحق الاحترام بما في ذلك حظر العدوان العسكري، الذي انتهكته روسيا بشكل صارخ فإن التخلي عن الأصول الروسية هو خطوة خاطئة.
لحسن الحظ، هناك طريقة أخرى يمكن بها للولايات المتحدة وشركائها الاستفادة من ثروة روسيا المجمدة لتقديم الإغاثة لأوكرانيا: يمكنهم رفض تجميد هذه الأصول حتى يدفع بوتين تعويضات.
بموجب القانون الدولي، تلتزم روسيا بتعويض أوكرانيا عن الضرر الناجم عن حربها العدوانية غير القانونية، وهناك عدة طرق يمكن لروسيا أن تفي بها بهذا الالتزام.
يمكنها أن تتفاوض على تسوية شاملة بمبلغ إجمالي، ويمكن أن تعمل مع أوكرانيا لإنشاء محكمة ثنائية مثل إيران والولايات المتحدة، ويمكنها أن تطلب مساعدة منظمة دولية لإنشاء هيئة لتسوية المطالبات مثل لجنة التعويضات التابعة للأمم المتحدة، التي عالجت المطالبات المدنية الناشئة عن غزو العراق واحتلاله غير المشروعين للكويت في أوائل التسعينيات، في كل من هذه السيناريوهات يمكن استخدام الأصول المجمدة لتعويض أوكرانيا.
لا يبدو أن قادة العالم قد فكروا في هذا الخيار، دافع بايدن ومستشاروه عن العقوبات الدولية كإجراءات لكبح العدوان الروسي فقط، لكن تجميد الأصول والعقوبات الأخرى لم تثنِ بوتين عن إهدار المدن الأوكرانية، ومن غير المرجح أن يقنعوه بالانسحاب من منطقة دونباس المتنازع عليها، ناهيك عن شبه جزيرة القرم.
علاوة على ذلك بمجرد أن تتوصل أوكرانيا وروسيا إلى اتفاق لإنهاء الأعمال العدائية وحل نزاعاتهما الإقليمية، فإن منطق الردع للعقوبات سوف يتبخر، إذا اختفت العقوبات بمجرد انتهاء الحرب فقد تتجنب روسيا المساءلة ذات المغزى.
إن تحويل تركيز العقوبات الدولية إلى التعويضات سيجعلها أكثر قوة، يجب على الولايات المتحدة وحلفائها إرسال رسالة واضحة مفادها أنه كلما زاد الضرر الذي تسببه روسيا في أوكرانيا، كلما توقعوا أن تدفع روسيا المزيد من التعويضات كشرط مسبق لرفع العقوبات.
إن ربط العقوبات بالتعويضات بهذه الطريقة من شأنه أن يوفر حافزًا لروسيا لكبح جماح هجماتها الصاروخية العشوائية، وسيضع تبريرًا قانونيًا سليمًا للولايات المتحدة وشركائها للإبقاء على العقوبات بعد انتهاء الحرب، وسيؤسس آلية قوية لإجبار روسيا على تمويل إعادة إعمار أوكرانيا.
قد تبدو هذه الإستراتيجية للحصول على تعويضات الحرب خيالية لأنها تتطلب تعاونًا روسيًا، من الصعب تخيل موافقة بوتين على تقديم تعويضات على نطاق من شأنه أن يمحو عواقب حربه غير القانونية كما يقتضي القانون الدولي.
في الواقع بدلاً من الاعتراف بأن “عمليته العسكرية الخاصة” في أوكرانيا تنتهك القانون الدولي، قد يفضل بوتين توديع ثروة بلاده المجمدة بينما يلقي باللوم بشكل ديماغوجي على الأعداء الأجانب.
بينما تظل العقوبات سارية ستكافح روسيا لجذب رأس المال الأجنبي لدفع فواتيرها، مما يعرض ملاءتها المالية للخطر ويؤثر على اقتصادها، مع مرور الوقت ستشعر روسيا بضغط متزايد للتفاوض من أجل تخفيف العقوبات، مما يزيد من احتمالات أن تصبح التعويضات حقيقة واقعة في نهاية المطاف.
عاجلاً أم آجلاً قد يكون بوتين على استعداد لإبرام صفقة بشأن التعويضات مقابل تطبيع العلاقات التجارية، ورفع قيود السفر واستعادة بعض أصول بلاده المجمدة، وهذا سيدفعه لتمويل اعادة اعمار أوكرانيا.
لم تثن العقوبات الدولية جيش بوتين عن تدمير أوكرانيا، ولكن إذا ظل المجتمع الدولي صبورًا وموحدًا في الدفاع عن سيادة القانون الدولي، فقد يجبر بوتين في النهاية على دفع ثمناً باهظاً لحربه غير القانونية من خلال تعويض أوكرانيا بأموال روسيا التي تم تجميدها.
إقرأ أيضا:
ما وراء هزيمة روسيا في حرب الإعلام والمعلومات ضد أوكرانيا
روسيا رائدة في صناعة فيروسات الفدية
هزيمة روسيا في أوكرانيا أصبحت حقيقة
انهيار عملات آسيا الوسطى يعزز فيروس نقص المناعة البشرية
أطماع روسيا: من الفلاحة في أوكرانيا إلى الإستقلال الإقتصادي
